财政部下发的《政府部门财务报告编制操作指南（试行）》的文件，为财务人员提供了编报的具体操作指引。然而在实际编报过程中还是存在不少问题和困难，针对出现的这些难点，本文结合笔者的编报经历，提出了一些相关的解决建议。

一、政府财务报告编报问题及难点

（一）编报软件使用限制多，数据上报流程过于复杂

目前财务报告的编制软件分为单机版和网络版。从目前使用单机版的情况来看，使用单机版软件主要存在以下问题：一是单机版软件对电脑性能要求较高，内容和运转较慢的电脑无法正常使用该软件，存在数据操作缓慢，数据无法上报的情况。二是单机版数据无法进行共享，其他财务人员查阅数据需要重新安装软件和数据。三是单机版软件的系统维护存在欠缺，主要是单机版的软件运行与各位使用人的电脑硬件有关，出现的问题不尽相同，工程师维护难度较大，无法准确找出问题解决问题，影响软件的使用效果。

网络版财务报告的编制软件使用的是专网下的申报系统，需要编制单位单独购买编报财务报告的专网秘钥，而且在专网下电脑是无法再使用原有电脑网络数据的。这种操作软件不仅增加了编报单位的编报成本，而且增加了编报人员的操作难度，主要是现在的账务处理都是通过网络版财务软件在进行操作，倘若打开填报专网下的财务报告，就无法使用互联网下财务数据的查询，须使用两台电脑操作或是两个人员一个查询数据一个填报。这种方式下填报：一是会增加填报的时间；二是会耽误另一台电脑的其他工作。

从编报软件的上报流程来看，政府财务报告的操作流程过于复杂，不论是单户单位还是汇总部门，数据填报、确认、上报都得经过层层操作步骤，如果发现错误更正，还需要汇总单位进行反向操作，从数据取消接收到退回操作步骤过多，虽然有操作流程指引，但是还是会觉得操作不够简便，存在较差的使用效果。

（二）会计核算要求与明细报表填列差距大

此次填报的24张明细表中，部分表格的填列要求与实际各单位会计核算的要求差距较大，明细表填报不仅耗时，而且准确性较差，甚至有的单位根据情况大概估计填列，违背了财务报告编制的真实性原则。

一是会计核算信息缺失，财务报告填列困难。从收入、费用的填报明细表要求来看，收入必须填列收入的来源单位，商品和服务支出也必须填列支付的收款单位。但是从目前本单位的会计核算信息来看，这两项会计科目的辅助核算内容未使用客商辅助进行会计核算。此次财务报告的填写，各个单位都是各显神通拼凑数据，但不论是翻阅原始凭证还是查找银行日记账，这些方法都不能准确快速的将财务报告所需的数据填报清楚。对于资金量巨大，业务内容繁琐的单位来说，无疑是一项浩大工程。有的单位甚至为了完成报告的编写随意汇总或是大概填写，财务报告数据准确性有待考量。

二是填报的主观性较强，数据分类错误较多。不论是应收账款、应付账款，还是收入费用的明细表，都是需要填列客商往来单位。而在财务报告中是需要对客商进行划分是来自本部门内部、还是部门外部同级财政拨款、还是部门外非同级财政、或者还是其他单位。这些划分在日常会计核算时不是必要信息，一般也不会建立辅助核算。各单位财务人员完全是根据自己的理解来分类填报，或者随意分到一类，等到上级汇总后会发现各类数据分类划分错误，无法进行往来单位的相互抵消。

（三）内部抵消难度较大、问题多

内部抵消工作难度大，数据核对困难。政府财务报告需要编报内部抵消业务，冲抵上下级或是内部之间的往来业务。由于各个单位会计确认时间、会计科目使用差异等各方面原因，在抵消分录时会出现会计科目使用不对应，金额不对应的问题。上级单位在进行抵消时需要层层查找原因，进行科目核对，金额核对。不仅要对错误数据进行退回，还需要对差异数据进行原因分析，如果汇总级次越高此项工作量就越大，难度也越大。严重影响财务报告的编制时间和质量。

政府部门之间的往来无法真正做到应抵尽抵，影响政府财务报告数据得真实性。主要体现：一是内部往来单位双方单位对于往来事项清理填报不彻底，存在少报漏报的数据；二是为了填报数据得方便性，涉及收入和费用抵消的时候，有增值税存在的，为了简化方便全部按含税收入数据填报，造成抵消数据失真。